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　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)《河南省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)河南省2018年電代煤、氣代煤供暖工作方案的通知》(發(fā)改能源〔2018〕425號)要求，加快推動我市“電能、天然氣”替代煤(以下簡稱“雙替代”)工作，提高群眾取暖清潔化水平，促進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　按照規(guī)劃方案引領(lǐng)、政策扶持、因地制宜的原則和“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，宜電則電、宜氣則氣，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。在不具備集中供熱條件的城鎮(zhèn)和公共建筑物、城鄉(xiāng)接合部及遷建安置區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)和自然村莊等區(qū)域，合理選擇分布式集中供熱、小型集中式供熱、分散式供熱等居民可以承受的供熱方式，保障冬季清潔取暖“用得上、用得起、用得好”，提高群眾滿意度，最大限度地減少散燒煤使用量，形成清潔、安全、智能的新型能源消費(fèi)方式，為完成全市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。

 

　　二、主要目標(biāo)

 

　　2018年10月底前，全市完成“雙替代”供暖2.6萬戶(其中，學(xué)校、醫(yī)院、福利設(shè)施等公共建筑按照100平方米折1標(biāo)準(zhǔn)戶計算)。各縣(區(qū))年度目標(biāo)任務(wù)(見附件)。梁園區(qū)、睢陽區(qū)和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要以城鄉(xiāng)接合部和高污染燃料禁燃區(qū)域?yàn)閷?shí)施重點(diǎn)，各縣在具備條件的區(qū)域以村莊(社區(qū))為單位整體推進(jìn)，禁止在不同村莊“插花式”零散開展工作。

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　(一)抓緊編制年度(建檔立卡)實(shí)施方案。各縣(區(qū))政府(管委會)要抓緊時間組織當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、城管，財政、環(huán)保等部門及供電、供氣、供熱等企業(yè)，按照我市“雙替代”供暖工作的總體要求，細(xì)化任務(wù)、按照時間節(jié)點(diǎn)(7～10月度改造計劃)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任人。在城市管理部門明確的集中供熱范圍外，結(jié)合電力、天然氣供應(yīng)情況，抓緊組織做好居民供暖“確村確戶”和公用建筑供暖項(xiàng)目確定工作，對居民供暖要明確到具體村莊(社區(qū))和居民戶，并根據(jù)居民意愿明確電能和天然氣供暖的方式;對公用建筑供暖項(xiàng)目要明確項(xiàng)目地址、采暖面積、供暖方式等。6月28日前，各縣(區(qū))要完成年度(建檔立卡)實(shí)施方案工作，“建檔立卡”匯編材料隨年度實(shí)施方案報市發(fā)展改革委(市政府1號樓1532室)，匯總后報省發(fā)展改革委備案。

 

　　(二)大力發(fā)展電代煤供暖。在集中供熱覆蓋區(qū)域外電力供應(yīng)有保障的地區(qū)，以用熱需求的居民住宅和學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、辦公樓、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點(diǎn)，加快推廣地源、水源、空氣源等熱泵技術(shù)和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”等模式，建設(shè)一批分布式電供暖項(xiàng)目。其他建筑因地制宜發(fā)展碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、碳纖維、熱風(fēng)型空氣源熱泵、電空調(diào)等分散式電能供暖。各縣(區(qū))政府(管委會)要加強(qiáng)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極組織當(dāng)?shù)毓╇姽?、?jié)能服務(wù)公司、熱力公司及電能替代產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位等社會企業(yè)共同參與電能供暖工作。

 

　　(三)有序推進(jìn)氣代煤供暖。集中供熱覆蓋區(qū)域外天然氣供應(yīng)有保障的區(qū)域，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)協(xié)調(diào)“供用氣”雙方簽訂供用氣合同的前提下，綜合利用管道天然氣、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等多種氣源供暖，重點(diǎn)建設(shè)燃?xì)忮仩t房等分布式供熱，有序推廣燃?xì)獗趻鞝t等分散供暖方式;在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，適度發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。

 

　　天然氣供暖項(xiàng)目要確保氣源供應(yīng)，嚴(yán)格按照“先規(guī)劃、再合同、后改造”的程序穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)保障冬季能發(fā)揮供暖作用，無氣源保障和供用氣合同的不能進(jìn)行氣代煤改造。

 

　　(四)加快電供暖配套電網(wǎng)建設(shè)。各縣(區(qū))政府(管委會)要結(jié)合建檔立卡情況和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)實(shí)際情況，督促當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)提出電網(wǎng)配套需求，6月底前逐級報送市供電公司、省供電公司。市、縣供電公司要安排電供暖配套電網(wǎng)建設(shè)計劃及時報省，開辟電能替代項(xiàng)目業(yè)擴(kuò)報裝“綠色通道”，按照客戶需求主動做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等前期服務(wù)工作。

 

　　(五)積極做好天然氣供應(yīng)保障。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省能源局，督促五洲能源、河南省中原油氣商丘公司等長輸供氣企業(yè)協(xié)調(diào)銜接力度，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣資源供應(yīng)，積極爭取更多資源;市城市管理局督促商丘新奧燃?xì)夤炯涌炫涮字Ь€管網(wǎng)和城市儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè);各縣政府負(fù)責(zé)各縣城儲氣設(shè)施建設(shè)，保障民用采暖天然氣供應(yīng)需要。

 

　　(六)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全檢查。各縣(區(qū))政府(管委會)要建立“雙替代”供暖工程質(zhì)量安全管理的長效機(jī)制，由城市管理部門牽頭定期開展“雙替代”供暖工程質(zhì)量安全檢查工作，督促手續(xù)不全的企業(yè)抓緊完善相關(guān)手續(xù)，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題，要建立臺賬，逐一銷戶，限時整改到位。

 

　　四、政策措施

 

　　(一)嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和審批。在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，梁園區(qū)、睢陽區(qū)和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要率先制定分散燃煤、燃油設(shè)施的限制、禁止性措施，其他縣結(jié)合大氣污染防治需要制定措施，確保“雙替代”的散燒煤、燃油切實(shí)壓減，全面取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)，確保對所有散煤銷售點(diǎn)實(shí)施全覆蓋監(jiān)管。發(fā)展改革，電力、燃?xì)馄髽I(yè)等部門和單位要進(jìn)一步簡化“雙替代”供暖項(xiàng)目前期工作流程，加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)批，提高審批效率;規(guī)劃、國土等部門在城市總體規(guī)劃中保障“雙替代”供暖項(xiàng)目配套供應(yīng)設(shè)施線路走廊和站址用地;各縣(區(qū))政府(管委會)幫助建設(shè)企業(yè)做好項(xiàng)目征地、拆遷和設(shè)施保護(hù)等工作，保障工程順利實(shí)施。

 

　　(二)加大財政補(bǔ)貼力度。市、縣財政要安排專項(xiàng)資金，通過獎勵、補(bǔ)貼等方式，加大對“雙替代”供暖項(xiàng)目的支持力度，對供暖設(shè)備進(jìn)行一次性補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)貼。梁園區(qū)、睢陽區(qū)以區(qū)級投入為主，市財政以獎代補(bǔ)，市級補(bǔ)貼資金不超改造和運(yùn)行費(fèi)用的50%;市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和各縣的補(bǔ)貼資金自行承擔(dān);在年度實(shí)施方案中予以明確“雙替代”改造資金數(shù)額和運(yùn)行補(bǔ)貼比例不低于50%。各縣(區(qū))要將“雙替代”供暖工程項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施范圍，在城市配套費(fèi)中予以適當(dāng)支持。

 

　　(三)健全完善價格支持政策。完善居民峰谷分時電價政策，電代煤供暖居民用戶從2018年起，采暖季低谷時段延長2個小時，調(diào)整為從20時到次日8時，由居民用戶自愿選擇執(zhí)行。繼續(xù)實(shí)行供暖期階梯電價政策，對于非集中供熱區(qū)域的“一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶，采暖期取消階梯電價第三檔，一檔電量每月增加100千瓦時。推動集中式電供暖用電開展電力市場化交易，將電供暖電量納入電能替代“打包交易”，按照增量通過電力交易平臺組織交易，給予參與交易的發(fā)電企業(yè)成交電量30%發(fā)電量獎勵，降低居民取暖用電成本。

 

　　按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)獨(dú)立采暖階梯氣價政策，在今年采暖季前確定獨(dú)立采暖氣量。城鄉(xiāng)居民天然氣采暖用氣執(zhí)行居民氣價。鼓勵燃?xì)夤崞髽I(yè)與上游供氣企業(yè)直接協(xié)商確定購氣價格。市、縣兩級價格管理部門要加強(qiáng)供熱成本監(jiān)審和價格監(jiān)管，試點(diǎn)推進(jìn)市場化原則確定供暖價格，符合條件的單位必須實(shí)行供熱計量收費(fèi)。

 

　　五、組織實(shí)施

 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府(管委會)是當(dāng)?shù)?ldquo;雙替代”供暖的責(zé)任主體，要明確本地“雙替代”供暖工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位，各部門責(zé)任分工和工作臺賬建立，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

 

　　(二)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。將“雙替代”供暖工作納入清潔取暖督導(dǎo)范圍，市政府組織相關(guān)部門定期和不定期開展督查活動，根據(jù)督查報告，綜合采取通報批評、約談、發(fā)提醒函、警告等方式督促各地整改。對當(dāng)月不能按期完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的地方進(jìn)行全市通報;對連續(xù)兩個月未能完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的地方，約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志;對于連續(xù)三個月未能完成目標(biāo)任務(wù)的地方，將按相關(guān)規(guī)定給予處分。

 

　　(三)建立信息報送制度。各縣(區(qū))政府(管委會)要抓好本地年度實(shí)施方案落實(shí)工作，加強(qiáng)跟蹤檢查和評估，及時掌握工作進(jìn)度，并明確單位和專人負(fù)責(zé)信息報送，每月底前，將上月工作推進(jìn)情況報送至市發(fā)展改革委(房間1532室，電話:3289327,郵箱：sqny@sina.com,)。

 

　　(四)做好宣傳引導(dǎo)。全市各級各部門要借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、微信、短信、展覽等多種形式，向廣大群眾大力傳播清潔取暖相關(guān)知識和政策，以及“雙替代”供暖對于治理霧霾改善環(huán)境的重要意義，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)新型綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

　　

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