兩會(huì)提案丨建立清潔供暖社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制
網(wǎng)址：www.188289.cn 更新時(shí)間：2019-03-08 16:32 瀏覽次數(shù)：：155次
實(shí)行清潔供暖是加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。近日，一年一度的全國(guó)兩會(huì)在北京隆重召開。全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席南存輝提出了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)清潔供暖規(guī)范發(fā)展的提案》。針對(duì)當(dāng)前清潔供暖發(fā)展，南存輝認(rèn)為主要存在三方面問(wèn)題并給出建議。南存輝認(rèn)為，目前，清潔供暖特別是城鎮(zhèn)社區(qū)、新農(nóng)村清潔供暖在改造過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，表現(xiàn)在：
一是設(shè)施建設(shè)對(duì)資金需求量大，回收周期長(zhǎng)，煤改清潔能源的費(fèi)用主要靠政府投入或者居民自籌，推進(jìn)較慢，缺乏系統(tǒng)性的支持政策，不能有效激發(fā)市場(chǎng)力量參與。
二是專項(xiàng)補(bǔ)貼資金有限，補(bǔ)貼不到位、不及時(shí)，個(gè)別地方幾千元補(bǔ)貼還要分10年支付，導(dǎo)致推廣受阻。
三是政府采購(gòu)選擇品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，使用能耗成本過(guò)高等問(wèn)題突出。
為此，南存輝委員提出清潔供暖規(guī)范發(fā)展的建議：
1、建立“政府指導(dǎo)+市場(chǎng)導(dǎo)向”的“煤改電、煤改氣”社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。在城市供熱骨干網(wǎng)以公有制、混合式為主體的布局下，鼓勵(lì)中、大型供熱項(xiàng)目采用市場(chǎng)化手段，積極吸引社會(huì)資本及具有技術(shù)、資金、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)的實(shí)力企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，提供BOT、BOO、PPP、EMC等多種商業(yè)模式，打造多種主體經(jīng)營(yíng)形式的供暖體制，保證項(xiàng)目改造的快速建設(shè)及長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
2、鼓勵(lì)開展“綠色高效清潔能源項(xiàng)目”的申報(bào)及補(bǔ)貼制度。建議有關(guān)部門盡快構(gòu)建綠色高效清潔能源相關(guān)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，建立傾向綠色用能、低能耗高COP綜合比值的“綠色高效清潔能源項(xiàng)目”的申報(bào)及補(bǔ)貼制度，將專項(xiàng)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼到投資企業(yè)的方式，進(jìn)一步提高供暖設(shè)備企業(yè)、供熱企業(yè)的參與度，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
3、配套專項(xiàng)電價(jià)及稅收優(yōu)惠政策。供能具有較強(qiáng)的公益性服務(wù)特征，建議政府在營(yíng)業(yè)稅和所得稅等主要稅種上給予減免優(yōu)惠，降低清潔供暖項(xiàng)目的非技術(shù)性成本支出；出臺(tái)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)的供暖專用運(yùn)行電價(jià)補(bǔ)貼政策，為供暖保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)減負(fù)，創(chuàng)造穩(wěn)定的投資預(yù)期。
4、建議出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)部分南方地區(qū)城市試點(diǎn)推行清潔集中供暖，特別是新建的公建單位和大型公共設(shè)施、高檔居民社區(qū)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先推行。在有條件的集中連片城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)優(yōu)先推行分布式集中供熱項(xiàng)目。相對(duì)于分戶式的家庭供暖，集中供暖具有綜合投資成本較低、大幅節(jié)約能源資源、使用方便、由專人維護(hù)值守管理、大幅降低各類供熱導(dǎo)致的安全事故率等優(yōu)勢(shì)，大幅提高居民的幸福感。
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